江苏南通市审计局:在异国他乡赢得尊重
审计三十年,中国参与联合国审计也进入了第六个年头。2013年7月,联合国授予刘家义审计长“联合国维持和平奖”,以表达对中国审计长推动联合国治理的敬意。回顾我参加的数个联合国项目的审计工作,感慨万千。
感触之一:不去战区不知道和平的珍贵
2009年7月,我们审计组奔赴苏丹的达尔富尔审计。在那里,亲政府和反政府武装连年处于战争对峙状态,已经造成大量人员死亡,数百万人背井离乡。为此,联合国派遣了维和部队。而我们就是去审计维和部队使用的10多亿美元的绩效情况。下飞机去维和部队总部的一路上,小巴士在布满了弹坑的路上颠簸,高墙、掩体、铁丝网是沿途最常见的风景,那一排排黑洞洞的机枪口让人头皮发麻。来接我们的司机说,抢劫和枪战是这里的家常便饭,危险随时都有可能发生。所以,要关紧车窗,不要向外张望,更不许拍照。那种紧张的气氛,让我到现在还心有余悸。
在相对安全的维和部队总部里,另一种致命威胁——恶性疾病,随时逼向我们。我们抵达的第一天,到食堂吃饭,门口就供着一幅大大的黑框照片,原来是一名联合国职员去世了。什么原因呢?回答是不知道,这里每个月都有人因病死亡。黄热病、霍乱、黑死病,都是那里的常见病,其他审计组有两位同事因患疟疾被迫回国。所以,我们不仅要打疫苗,还必须常吃药。我们的日常问候语竟然就是:“今天你吃药了吗?”抗疟疾药、防感冒药、消炎药、排毒药,祛火防暑药,一吃就是一大把。某种程度上,饭可以几顿不吃,药却不能拉下一粒。也有防不胜防的时候。我们组长有次被虫子叮了一下脖子,稍微有些肿。他一直没在意,直到回了国,那地方还是疼。谁知到医院一检查,虫子已经在里面产了卵;医生说,再过几天,幼虫就要破壳而出啦!
这样危险、困难、恶劣的环境和条件下,中国就是我们的坚强后盾。到了当地,组长张龙首先联系了中国驻苏丹大使馆,让我们和祖国以及驻扎在达尔富尔的中国维和部队联系上,给大家吃上了定心丸;然后会见了联合国的安全官员和中国的维和警察,详细了解了我们住地附近的安全状况和危险情况,并和他们保持联系;三是开展了主题活动,进一步提高了审计人员的责任感和使命感,还制定了组员共同遵守的安全规则,避免我们遭遇不必要的生命危险。我们审计组就是个大家庭,每个组员都是亲兄弟(我们组因为条件艰苦只有男组员),我们相互关心,相互帮助,拧成一股绳。
感触之二:困难吓不倒中国审计人
中国是联合国审计委员会历史上第一个非英、法语言国家,审计时又涉及大量的联合国术语和各领域的专业术语,而联合国职员又是来自全球各地,说着各种口音的英语,沟通不易是我们遇到的第一个困难。而规则生疏是第二个困难。我们审计的依据是联合国审计准则,而该准则又细分为财务、预算、人事、资产、采购等诸多领域,每个领域的手册都是数百页的英文,光一个采购手册就40万字,我们不仅要看完它而且要精通它。第三个困难,人员少时间紧,一个月时间要审计完联合国专家们实施的整个财年业务,很多现场问题也没有先例可循,只能靠我们自己把握,独立完成。
可是困难吓不倒中国人。我们一是积极向北京——我们的大本营及时汇报;二是向黑夜要时间,通过加班加点来完成任务;三是结合学习会,召开党支部民主生活会,在会上大家畅谈了如何贯彻落实党的组织纪律、做好境外审计工作的心得体会。大家的相互提醒和相互帮助,很大程度上提高了工作效率;四是买来大量咖啡等,保证大家精力。达尔富尔的晚上,气温高达40多度,面对那些数不胜数的全英文材料和电子数据,我们一页页、一行行、一字字的精心查阅,不敢有丝毫马虎和懈怠。时针一圈圈游走,太阳落下又升起,咖啡已经喝完,烟蒂铺满了小垃圾桶。常常在写完工作底稿最后一个标点、准备好第二天和老外的交流提纲后,我们才惊讶地发现黎明已然悄然来临。
就这样,在达尔富尔31天的工作结束了,经过无数次盘点、核查、沟通和交涉,在审计任务圆满完成的那天,联合国特派团的官员们听取了我们的初步报告,对我们提出的问题表示了真诚的接受,对我们提出的建议给予了高度的肯定。这时候,我才深刻地理解,什么叫成功的喜悦,什么叫做外国人能做到的,我们中国人也能!
感触之三:中国审计人改变了联合国“游戏规则”
在纽约维和总部,主管维和事务的联合国副秘书长会见了审计组全体成员,他说,联合国大会已经历史性地做出了决议,从此将更改维和行动预算审议程序,即先审议你们提交的审计报告,根据审计报告的情况,再来确定各单位的预算。3个月以后,联合国大会也通过了决议,上面写着“审计报告格式简化、质量上乘,审计建议颇具价值……”接着是损失浪费被披露,一些不必要的职位被缩减,一些不需要的飞机租赁被取消,绩效审计被联大会议通过正式作为联合国审计委员会的职责……
中国人改变了联合国游戏规则!中国审计师们的建议被充分采纳,审计工作迅速获得了国际社会的认可!此时此刻,无论是你是我,任何一个中国审计人,一种自豪感一定会油然而生!
2011年8月,结束审计任务后回到北京时刚好看到新闻,尼日利亚的联合国大厦被装满炸药的汽车炸弹炸塌了两面墙,18名联合国职员死亡,数百人受伤。而我们几个同事刚从尼日利亚审计回来,指着电视屏幕认出他们刚做过访谈的财务室已经被彻底炸毁。我问他们是否后怕,他们说:“尽管出境审计充满风险,但只要党和国家派我们出去,我们会一如既往努力完成任务,因为我们是中国审计人!”(韩旭)
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